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:馬鞍山市人民政府關于印發《馬鞍山市國有資產管理暫行辦法》和《馬鞍山市國有資產經營公司監事會暫行辦法》的通知

發布時間:2018年6月29日 中国福彩网开奖查询  
發布部門: 安徽省馬鞍山市人民政府
發布文號:

馬鞍山市人民政府關于印發《馬鞍山市國有資產管理暫行辦法》和《馬鞍山市國有資產經營公司監事會暫行辦法》的通知
當涂縣、各區人民政府,市政府各部門、直屬機構,有關單位:
《馬鞍山市國有資產管理暫行辦法》和《馬鞍山市國有資產經營公司監事會暫行辦法》已經2002年9月16日市政府第24次常務會議討論通過,現印發給你們,望認真遵照執行。
二oo二年九月三十日
馬鞍山市國有資產管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產管理及經營體制,保障國有資產的安全與增值,促進國有資產合理流動和優化配置,維護國有資產所有者和經營者的合法權益,按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則,根據國家有關規定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有資產是指國家以各種形式投資形成的或依法以其他方式取得的由馬鞍山市人民政府管理的下列經營性國有資產:
(一)實物資產;
(二)貨幣和有價證券;
(三)知識產權和其他無形資產;
(四)其他資產權利。
非經營性國有資產和資源性國有資產的管理,依照有關法律、法規規定執行,具體管理辦法另行規定。
第三條國有資產的占有、使用、運營、收益、處分以及?;ず圖喙?,適用本辦法。
第四條市國有資產管理委員會(以下簡稱市國資委)負責對市屬國有經營性資產、非經營性資產及資源性資產的宏觀管理和監督。市國有資產管理辦公室(以下簡稱市國資辦)負責市國資委日常事務的處理,為市政府國有資產工作的主管部門。
國有資產運營機構行使國有資產的運營職能。
企業法人對該企業中的國有資產依法享有法人財產權。
第五條國有資產的管理遵循下列原則:
(一)政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開;
(二)國有資產的管理與國有資產的運營分開;
(三)公共預算與國有資產經營預算分開;
(四)國有資產的所有權與企業法人財產權相分離。
政府部門和其他國家機關不得直接經營國有資產,但法律、法規另有規定的除外。
第六條國有資產的收益,列入國有資產經營預算。
第七條國有資產的管理者和經營者應當保障國有資產的安全和增值。
第八條國有資產受法律?;?,禁止任何組織或個人以任何方式侵吞或損害。
第二章國有資產界定評估和登記
第九條下列財產,依法界定為國有資產:
(一)國家以各種形式投資形成的資產;
(二)國有資產的收益;
(三)國有資產的自然增值和孳息;
(四)以國有資產運營機構或其他國有單位的名義擔?;蚴導視曬一蜆兇什擻鉤械M蹲史縵?,完全以借貸資本創辦的國有獨資企業或其他國有經濟組織內部積累的凈資產;
(五)依據法律、法規和有關規定應當界定為國有資產的其他財產。
第十條國有資產的評估,應遵循真實性、公正性、科學性、可行性的原則。
第十一條國有企業、持有國家股權的單位以及以其他形式占有國有資產的企業應當依照國家規定向市國資辦辦理國有資產產權登記。
市國資辦審定的國有資產產權登記表,是辦理工商注冊登記的資信證明文件。
第十二條國有資產產權登記,實行年度檢查制度。
第十三條市國資辦應建立健全國有資產產權登記檔案制度,妥善保管國有資產產權登記的各項憑證和資料。
第十四條市國資辦應建立國有資產統計制度,對國有資產的存量、變動和運營情況實行統計分析,并定期向市政府和上級機關報告。
第三章國有資產運營
第十五條國有資產運營機構是代表市政府行使國有資產出資者權利的企業法人,是國家授權投資的機構。
第十六條運營機構的設立、變更和終止,應經市國資委研究,報市政府批準,并依法辦理企業法人登記手續。
第十七條運營機構的章程依照《公司法》的規定制定,并經市國資委批準。
第十八條運營機構的職責:
(一)負責授權范圍內國有資產的保值增值;
(二)依本辦法規定享有國有資產收益權;
(三)以出資人身份對國有資產的投資運作和產權運營行使重大決策權;
(四)委派國有資產產權代表;
(五)對所屬國有獨資、控股企業委派財務總監;
(六)法律、法規規定的其他職責。
第十九條禁止運營機構向非控股企業提供無償擔保。
第二十條運營機構應按照權責分明、管理科學、激勵與約束相結合的原則,建立國有資產經營責任制和國有資產產權代表制。
第二十一條按照國有資產經營責任制的要求,市國資委與運營機構,運營機構與國有獨資、控股企業分別簽訂《國有資產經營責任書》。
《國有資產經營責任書》的內容和格式,由市國資辦制定。
第二十二條國有資產產權代表應定期向運營機構告工作,重大事項采用書面報告制度,并對任職企業的國有資產安全、增值負責。
運營機構有權向企業國有資產產權代表查詢。
第二十三條運營機構應當對所屬國有獨資、控股企業的法定代表人進行離任審計。
國有獨資企業、控股企業經營者的年薪制按年薪制的有關規定執行。
國有獨資企業、控股企業連續兩年未完成《國有資產經營責任書》規定的國有資產增值指標和利潤(扭虧、減虧)指標的,按規定程序免除其法定代表人的職務和產權代表資格。
第二十四條運營機構對所屬國有獨資、控股企業委派財務總監。財務總監應根據職責,對任職企業的財務狀況的真實性、合法性進行監督。
第二十五條運營機構應編制長遠發展規劃,經市國資委審查批準后組織實施。
運營機構應于每一會計年度開始前,編制下一年度國有資產運營計劃和收益運用計劃,經市國資委審查批準后組織實施。
第二十六條運營機構應于每一年度終了后三個月內向市國資委提交經審計機關審計的國有資產年度運營報告。
第四章國有資產經營
第二十七條企業對享有法人財產權的國有資產,依法享有民事權利,承擔民事義務。
第二十八條企業應當依法經營國有資產,不得損害投資者利益和社會公共利益。
第二十九條國有獨資企業有下列行為之一的,須征得運營機構的同意:
(一)向其他企業投資參股、與其他企業或事業單位聯營以及投資設立企業,其投資額達到運營機構規定限額以上的;
(二)改組為有限責任公司或股份有限公司的;
(三)用運營機構規定限額以上的財產為他人提供擔保的;
(四)受讓其他企業的產權,對自身的經營有重大影響的;
(五)捐贈財產年度累計超過5萬元的。
擁有國有股權的其他企業的上述行為,運營機構根據章程的約定行使相應權利。
第三十條國有獨資、控股企業應依照《國有資產經營責任書》履行義務,承擔責任,并按有關規定予以獎懲。
第五章國有資產收益
第三十一條國有資產的收益預算方案由市國資委編制,報市政府審定。
第三十二條下列國有資產收益,由運營機構取得:
(一)國有獨資企業應上繳的利潤;
(二)有限責任公司、股份有限公司中的國有股權應分得的股息、紅利及認股權證轉讓收益;
(三)運營機構轉讓國有資產產(股)權所得收入;
(四)依法取得的其他收益。
第三十三條國有資產收益的用途如下:
(一)轉增資本;
(二)投資參股;
(三)其他形式的國有資產擴大再生產;
(四)法律、法規規定的其他用途。
第三十四條經營國有資產的企業,應按期、足額地向運營機構繳納國有資產的收益。
第三十五條國有獨資企業的利潤繳納方法,由市國資委制定。
股份有限公司和有限責任公司的利潤分配,按有關法律、法規和公司章程的規定辦理。
第三十六條運營機構依本辦法規定取得的收益在規定范圍內有使用的決定權。
第三十七條運營機構應定期向市國資委報告其所運營的國有資產收益預算執行情況。
第六章國有資產產權轉讓
第三十八條國有資產產權的轉讓,應遵循公平、公正、公開、等價有償的原則,促進國有資產合理流動和優化配置。
第三十九條企業進行國有資產產權的整體或主要部分轉讓,應符合產業政策,并按有關規定履行審批手續。
第四十條設立經營國有資產產權交易的產權交易中介機構,應經市國資辦批準。
第七章國有資產產權糾紛調處
第四十一條運營機構之間因國有資產產權發生的糾紛,由市國資辦調解處理。
第四十二條企業之間因國有資產產權發生糾紛,可由市國資辦調解處理,也可以按照仲裁協議申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
第四十三條企業認為運營機構侵犯其合法權益的,可向市國資辦申請處理或依法向人民法院提起訴訟。
第四十四條國家機關及其工作人員違法行使職權侵犯運營機構或經營國有資產的企業的合法權益造成損害的,可依法要求賠償。
第八章法律責任
第四十五條未進行資產評估或在資產評估中弄虛作假的,由國有資產管理機構責令改正,依照國家有關規定予以處罰,并提請有關部門追究相關人員行政責任;造成國有資產損失的,國有資產占用單位的法定代表人及直接責任人員和評估機構,應負賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十六條未辦理國有資產產權登記、年度檢查,或在產權登記中弄虛作假的,由國有資產管理機構責令限期改正,依照國家有關規定予以處罰,并提請有關部門對其法定代表人和直接責任人員予以行政處分。
第四十七條違反本辦法第二十九條規定,造成國有資產損失的,企業的法定代表人及直接責任人員應負賠償責任,并提請有關部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十八條未按規定程序轉讓國有資產產權,造成國有資產損失的,企業的法定代表人及直接責任人員應負賠償責任,并提請有關部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十九條國有資產管理機構工作人員違反本辦法規定,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九章附則
第五十條區(縣)人民政府投資形成的或依法以其他方式取得的經營性國有資產的管理,可參照本辦法執行。
第五十一條仍由部門管理的企業的國有資產,暫按原體制實施管理。企業改革后,按國有資產管理新體制運營。
第五十二條本辦法具體應用中的問題由市國資委負責解釋。
第五十三條本辦法自發布之日起施行。



馬鞍山市國有資產經營公司監事會暫行辦法
第一條為了健全馬鞍山市國有資產經營公司的監督機制,加強對國有資產運營的監督管理,根據《公司法》、《國有企業監事會暫行條例》等法律、法規的規定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于馬鞍山市經貿發展有限公司、建設投資有限公司及授權經營的企業集團(以下簡稱經營公司)。
第三條市國有資產管理辦公室(以下簡稱市國資辦)負責監事會的日常管理工作,協調監事會與有關部門的聯系。
第四條經營公司監事會由馬鞍山市國有資產管理委員會(以下簡稱市國資委)委派,對市國資委負責并報告工作,代表市國資委對經營公司的國有資產保值增值等狀況實施監督。
第五條監事會以財務監督為核心,根據有關法律、行政法規和財政部有關規定及公司章程,對經營公司的財務活動及經營公司負責人的經營管理行為進行監督,確保國有資產及其權益不受侵犯。
監事會與經營公司是監督與被監督的關系,監事會不參與、不干預經營公司的經營決策和經營管理活動。
第六條監事會履行下列職責:
(一)檢查經營公司貫徹執行有關法律、行政法規和規章制度的情況;
(二)檢查經營公司財務,查閱財務會計資料及與經營公司經營管理活動有關的其他資料,驗證企業財務會計報告的真實性、合法性;
(三)檢查經營公司的經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產運營等情況。對經營公司投資、資產轉讓、貸款擔保等重大經營活動進行監督;
(四)檢查經營公司董事長、副董事長、董事、經理、副經理履行職務情況,并對其工作業績進行評價,提出獎懲、任免建議。
第七條監事會一般每年對經營公司定期檢查1至2次,并可以根據實際需要不定期地進行專項檢查。
第八條監事會開展監督檢查,可以采取下列方式:
(一)聽取經營公司負責人有關財務、資產狀況和經營管理情況的匯報,在經營公司召開與監督檢查事項有關的會議;
(二)查閱經營公司的財務會計報告、會計憑證、會計帳簿等財務會計資料以及與經營管理活動有關的其他資料;
(三)核查經營公司的財務、資產狀況,向職工了解情況,聽取意見,必要時要求經營公司負責人作出說明;
(四)向市財政、工商、稅務、審計等有關部門和銀行調查了解經營公司的財務狀況和經營管理情況。
監事會主席根據監督檢查的需要,可以列席或者委派監事會其他成員列席經營公司有關會議。
第九條市政府有關部門和有關單位應當支持、配合經營公司監事會的工作,向監事會提供有關情況和資料。
第十條監事會每次對經營公司檢查結束后,應當及時作出檢查報告。
檢查報告的內容包括:經營公司財務以及經營管理情況評價;經營公司負責人的經營管理業績評價以及獎懲、任免建議;經營公司存在問題的處理建議;市國資委要求報告或監事會認為需要報告的其他事項。
監事會不得向經營公司透露前款所列的檢查報告內容。
第十一條檢查報告經監事會成員討論,由監事會主席簽署,經市國資辦報市國資委;經市國資委批復后,抄送市有關部門。
監事對檢查報告有原則性不同意見的,應當在檢查報告中說明。
第十二條監事會在監督檢查中發現經營公司經營行為有可能危及國有資產安全、造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益以及監事會認為應當立即報告的其他緊急情況,應當及時向市國資辦專項報告,也可以直接向市國資委報告。
第十三條經營公司應當定期、如實向監事會報送財務會計報告,并及時報告重大經營管理活動情況,不得拒絕、隱匿、偽報。
第十四條監事會根據對經營公司實施監督檢查的需要,必要時,經市國資委同意,可以聘請注冊會計師事務所或建議市政府指示市審計機關對經營公司進行審計。
第十五條監事會由主席1人、監事若干人組成。監事會成員不少于3人。
監事分為專職監事和兼職監事。專職監事從市有關部門和單位選任,兼職監事由經營公司職工代表擔任。必要時,監事會可以臨時聘請工作人員。
第十六條監事會主席人選按照有關規定和程序確定,由市國資委任命。專職監事由科級及以下國家工作人員擔任,市國資辦任命。
監事會中的職工代表由職工代表大會民主選舉產生,報市國資辦批準。經營公司負責人及財務負責人不得擔任監事會中的職工代表。
第十七條監事會成員每屆任期3年,其中監事會主席和專職監事不得在同一企業連任。
監事會主席和監事可擔任1至3家企業監事會的相應職務。
第十八條監事會主席應當具有較高的政策水平,堅持原則,廉潔自律,熟悉經濟工作。
監事會主席履行下列職責:
(一)召集、主持監事會會議;
(二)負責監事會的日常工作;
(三)審定、簽署監事會的報告和其他重要文件;
(四)應當由監事會主席履行的其他職責。
第十九條監事應當具備下列條件:
(一)熟悉并能夠貫徹執行國家有關法律、行政法規和規章制度;
(二)具有財務、會計、審計或者經濟等方面的專業知識,比較熟悉企業經營管理工作;
(三)堅持原則,廉潔自律,忠于職守;
(四)具有較強的綜合分析、判斷和文字撰寫能力,并具備獨立工作能力。
第二十條根據國家有關規定,監事會主席和專職監事實行回避制度。
第二十一條監事會開展監督檢查工作所需費用由市財政撥付,市國資辦統一列支。
第二十二條監事會成員不得接受經營公司的任何饋贈,不得參加由經營公司安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動,不得在經營公司中為自己、親友或者其他人謀取私利。
監事會主席和專職監事不得接受經營公司的任何報酬、福利待遇,不得在經營公司報銷任何費用。
第二十三條監事會成員必須對檢查報告內容保密,并不得泄露公司的商業秘密。
第二十四條監事會成員在監督檢查中成績突出,為維護國家利益做出重大貢獻的,給予獎勵。
第二十五條監事會成員有下列行為之一的,依法給予行政處分或者紀律處分,直至撤銷監事職務;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對企業的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的;
(二)與企業串通編造虛假檢查報告的;
(三)有違反本辦法第二十二條、第二十三條所列行為的。
第二十六條經營公司有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予紀律處分,直至撤銷職務;構成犯罪的依法追究刑事責任:
(一)拒絕、阻礙監事會依法履行職責的;
(二)拒絕、無故拖延向監事會提供財務狀況和經營管理情況等有關資料的;
(三)隱匿、篡改、偽報重要情況和有關資料的;
(四)有阻礙監事會監督檢查的其他行為的。
第二十七條經營公司發現監事會成員有違反本辦法第二十二條、第二十三條所列行為時,應向市國資辦報告。
第二十八條國有(國有控股)重點骨干企業可參照本辦法執行。
第二十九條本辦法自發布之日起施行。


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