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中国福彩网幸运五分彩:從三個環節考慮假釋制度改革

發布時間:2018年6月29日 中国福彩网开奖查询  

假釋是刑法規定的對徒刑犯附條件予以提前釋放的一項重要的刑罰執行制度,體現了我國改造罪犯的政策和法律精神。但目前在執行假釋制度上存在一些錯誤傾向,因此,有必要樹立正確的假釋觀念,并根據其內在組成——
假釋是刑法規定的對徒刑犯附條件予以提前釋放的一項重要的刑罰執行制度,對犯罪人適用假釋,體現了我國改造罪犯的政策和法律精神。被適用假釋的犯罪人既可體會到國家刑法的強制性和嚴厲性,又可感受到刑法的人道性和教育性,不敢或不愿再以身試法;正在服刑改造的其他犯罪人則通過假釋的適用看到了懲辦與寬大相結合政策的具體例證,看到了前途和出路,從而不斷提高自己接受教育改造的主動性和自覺性;被假釋犯人的親屬則通過親人的假釋,感到政府的誠信和司法的公正,從而使全社會的法律意識和誠信意識得到增強,實現執法者和公民都嚴守法律的良性互動,有助于共同建構和諧社會。
■現狀:濫用和不敢用并存
前些年,由于決定假釋的程序不完善,監獄呈報假釋環節的權力缺乏制衡,作為衡量假釋條件重要依據的犯人獎懲考核評分,其決定權由監獄干警說了算,假釋呈報也是由監獄自己決定(檢察院只是事后監督),這些缺陷很容易被利用來搞權錢交易。有的監獄干警利用特權,偽造犯人獎懲考核積分,編造虛假材料,徇私舞弊減刑、假釋、保外就醫(簡稱“減、假、?!保?,使有的犯人成為“關系犯”、“人情犯”等特殊犯人,這是刑罰執行環節司法腐敗的突出表現,人民群眾對此反映強烈。執法不公,不嚴格執行假釋條件,濫用假釋,是執行假釋制度上存在的一種錯誤傾向。
近年來,現代法治理念日漸深入人心,隨著社會關于司法公正的呼聲日高,全國監獄管理部門加強了對監獄干警的教育和管理,假釋程序也逐漸規范和完善。但監獄又擔心犯人被假釋以后有可能重新犯罪而害怕承擔責任,還有的因這些年懲治了不少徇私舞弊假釋犯罪案件而想躲避違法假釋的嫌疑,以致對許多符合假釋條件的犯人干脆消極地不適用假釋,這成為目前執行假釋制度上存在的另一種錯誤傾向。
目前尤其應當指出的是,在上述兩種并存的錯誤傾向中,第一種傾向是個別的且日漸減少,第二種傾向是普遍的且少有糾正的跡象。據統計我國假釋犯人占在押犯人總數的比例過低且有逐年遞減的趨勢,1996年以來,適用假釋占在押犯人的比例一直在2%左右徘徊。筆者估計2003年和2004年由于公檢法司機關共同開展“減、假、?!鋇淖ㄏ羆觳?,這兩年的假釋比例會更低,而發達國家的假釋比例一般占30%以上,有的國家甚至達到70%,并且其比例呈持續穩定上升趨勢。盡管我們較好地運用了減刑制度,在一定程度上彌補了假釋運用不夠的缺陷,但這畢竟是兩碼事,不能相互取代。因此。不敢運用假釋制度的傾向顯然需要引起我們的嚴重注意和采取有力措施加以改進。
■觀念:“假釋獎勵說”和“假釋權利說”并爭
假釋是對犯人的獎勵,還是具備假釋條件的犯人應當依法享有的一項權利?對此一直存在著兩種不同的認識。
持“假釋獎勵說”的觀念認為,對犯罪人施以刑罰,是按罪刑法定和罪刑相適應原則判定的,犯罪人在監獄服滿徒刑是天經地義的。這種觀念在我國根深蒂固。按此說,即使對符合假釋條件的罪犯,可以給予也可以不給予假釋,國家對于確有悔改表現且不致再危害社會的罪犯不存在必須適用假釋的義務;相應地,罪犯也沒有要求國家給予假釋的權利。在程序上,決定假釋與否完全是刑罰執行機關和法院的單方事務,除相應的結果由罪犯承擔外,罪犯沒有主動性和參與性,處于假釋程序之外。
主張“假釋權利說”者認為,與傳統意義上的單一懲罰和報應行刑的觀念不同,刑罰應當包含教育、矯正罪犯的目的,對經過監管教育,確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性的管理、教育和改造工作,是當今世界各國刑罰執行制度發展的趨勢。對那些不必繼續監禁的罪犯實施社會化的矯正,有利于合理配置行刑資源,增強刑罰效能,降低行刑成本。依該理念,已受到必要的監禁懲罰且已達到預期教育矯正效果棄惡從善的罪犯,國家有義務將其放歸社會,如果對其繼續施以非必要的隔離性監禁,不僅有違刑罰經濟的原則,而且亦有違于人道。用以上觀念看假釋,既然假釋是對確有悔改表現不致再危害社會的犯人的刑罰執行制度,那么對符合這一條件的犯人而言就應當是一種依法享有的權利而非國家單向性的獎勵和恩賜。
以上兩種觀點的爭論至今仍未結束。筆者認為,按“假釋權利說”的主張,只要符合假釋條件的罪犯就可以得到假釋,而按“假釋獎勵說”卻可能得到也可能得不到假釋,因此,后一主張隨意性大,容易滋生司法腐敗,不利于實現司法公正。前者主張把整個刑罰執行活動看做一個過程并將其分為兩個階段:犯人在監獄內服刑接受教育改造是前一階段;適用假釋讓犯人回到社會再接受教育改造是后一階段,而這后一階段恰好成為犯罪人從完全失去人身自由到完全恢復人身自由的一個過渡階段,設置此過渡階段符合對犯罪人的教育改造規律。這樣就必然導致適用假釋率的大幅度上升,使假釋成為罪犯釋放出獄的普遍途徑?;褂吹?,刑罰目的的實現,有賴于監管干警嚴格公正執法和犯人接受教育改造兩個積極性的發揮,按“假釋權利說”的要求,賦予犯人在適用假釋程序中的提起、辯護、上訴等權利,使犯人看到假釋適用的現實可能性,從而可以運用假釋條件指導和調整自己的行動,有利于調動犯人的改造積極性。
■改革:審批、監管、撤銷并舉
審批、監管、撤銷是假釋制度的三個組成部分,是執行假釋的三個重要環節,離開哪一個環節都是不完整不配套的。因此,對于假釋制度的改革,應從這三個環節著手統籌考慮。
改革之一:建立由假釋評審委員會決定假釋的制度
現行假釋的審批是采取監獄報請、法院裁定的做法,這一做法的弊端有二:一是將犯人完全排除在程序之外,犯人在啟動程序上沒有主動性;二是法院裁定的通常做法是書面審,由于法院平時不掌握犯人的改造表現,往往是監獄報誰法院就定誰,使裁定流于形式。
監獄的獄政管理活動和刑罰執行活動主要是一種行政管理活動,假釋不是對法院判決的變更,而是刑罰執行方式的變更,沒必要由法院裁定。因此立法應改變現行假釋報法院裁定的程序規定,而將審批的權力交由假釋評審委員會行使。假釋評審委員會可由監獄所在地的人大代表、政協委員、法學專家、監獄干警、檢察官、社區代表等具代表性的人員組成,這樣有利于增強假釋的公開性和透明度。人大代表、政協委員是社會知名人士,在一定程度上代表民意,吸收他們參加也便于接受社會監督;法學專家則可從專業角度把關;檢察院在各監獄都設有派駐檢察室履行監獄檢察職能,檢察官參加既熟悉情況,又便于實施專門監督;社區代表則可以就犯人假釋回社區的監管條件、犯人家庭狀況、居住地環境等提供意見。這些人員組成,可為嚴格執行假釋條件,實現假釋公正打下基礎。
假釋評審委員會的職能是:(1)定期到監獄檢查,了解犯人的改造表現;(2)接受犯人的假釋訴求;(3)審議決定前主持假釋聽證會;(4)召開假釋評審委員會,決定適用假釋和決定撤銷假釋。
假釋的啟動程序由犯人或者犯人的代理人提出,監獄可協助假釋評審委員會進行初審。初審的主要內容是就犯人適用假釋的前提性條件和決定性條件進行審查,寫出初審報告,拿出初審意見送評審委員會。前提性條件是指,有期徒刑的犯罪人是否服夠原判刑期一半以上;無期徒刑的犯罪人是否實際服刑十年以上。決定性條件是看犯罪人是否確有悔改表現,出獄后是否再具社會危害性。
在假釋程序設計中,應給予犯人救濟渠道。對評審委員會不予假釋的決定不服的,犯人及其代理人可申請復議一次,對復議決定仍不服的,犯人及其代理人可向人民法院提起訴訟,由人民法院對假釋評審委員會的決定進行司法審查。
改革之二:建立假釋監管工作機構,加強對假釋犯人的日常監管工作
現行法律規定,假釋由公安機關監督考察,但公安機關維持社會治安的任務重,往往顧不過來,監管實際無人管。因此,經常出現假釋犯人脫管漏管和重新犯罪問題,形成監管措施越不落實、越不敢決定假釋的怪圈。再從現行刑罰執行主體來看,司法、公安、法院各管一塊,存在執行主體多元、工作關系不順問題。為改變這種狀況,可將假釋犯人的日常監管工作劃由司法部門下屬的司法所負責,吸收相關社會團體、民間組織以及社會志愿者參與,納入社區工作,作為重要內容來落實。對假釋犯人要制定嚴格的行為規范,如未經允許不得外出,假釋犯人每月要向假釋監管機構報告一次活動情況,每月集中假釋犯人開展兩天公益勞動或進行學習教育,等等。假釋監管機構要建立接收、登記、建檔、考核、學習教育、獎懲等工作制度,并制訂個案監管方案,經常就假釋犯人接受教育情況和改造表現等進行評估,使各項工作有章可循。
改革之三:完善假釋撤銷機制
完善假釋撤銷機制是與完善對假釋犯人的監管措施密切相連的。我國現行假釋制度在運行上既失原則也乏靈活,適用假釋難、撤銷假釋也難。依照法律規定,假釋犯人在假釋考驗期限內,有違反法律和假釋監管規定的,應當依法撤銷假釋。但由于撤銷假釋缺乏具體操作程序規定,又沒有專門機構和人員負責,事實上處于放任不管的狀態。除了在假釋期間又犯新罪必然要撤銷假釋之外,很少出現因違反假釋監管規定而被撤銷假釋的情形,這顯然是一種執法不嚴的表現。世界發達國家的通常做法是,適用假釋條件寬泛,但假釋期間對犯人的監督管理卻相當嚴格,稍有違反即嚴加處理,撤銷假釋。
除撤銷假釋的條件應明確之外,撤銷假釋還要依法定程序進行。對又犯罪或者發現漏罪后必須撤銷假釋的,或者違反監管規定,社區監管機構認為應撤銷假釋的,社區監管機構應向假釋委員會提交撤銷假釋建議書并附相關證據材料,由假釋委員會評議決定是否撤銷假釋,犯人及其代理人對撤銷決定不服的,可以報請人民法院裁定。



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