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上海中国福彩网:關于認真學習和貫徹《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》和《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的通知

發布時間:2018年4月25日 中国福彩网开奖查询  
發布部門: 國土資源部辦公廳
發布文號: 國土資廳發[2000]52號

關于認真學習和貫徹《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》和《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的通知各省、自治區、直轄市土地管理局(廳)、地礦廳(局),解放軍土地管理局,新疆生產建設兵團土地管理局:
  2000年3月2日,監察部與國土資源部聯合發布了《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》(以下簡稱《辦法》);2000年6月19日,最高人民法院發布了《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)?!棟旆ā泛汀督饈汀肺婪ㄗ肪客戀匚シㄕ叩男姓鶉魏托淌略鶉翁峁┝司嚀?、明確的依據,對于加強土地管理法制建設,進一步改善和強化土地執法具有重要意義。為切實貫徹好《辦法》和《解釋》,特作如下通知:
  一、認真學習,熟悉并掌握其基本內容
  《辦法》和《解釋》是我國土地法制建設的重要組成部分,是土地行政主管部門和有關部門、司法機關依法懲處土地違法者,追究其行政法律責任和刑事法律責任的依據。各級土地行政主管部門特別是土地執法監察系統要通過認真組織學習,全面理解《辦法》和《解釋》制定的目的和法律依據,熟悉并掌握其基本內容,準確理解各個條款的內在含義及有關標準,進一步提高依法行政水平。學習方法可以靈活多樣,如舉辦講座和培訓班等,各級土地行政主管部門在對土地執法監察人員進行上崗培訓考核時,應將《辦法》、《解釋》納入培訓、考核范圍。

  二、貫徹預防為主的方針,進行廣泛深入地宣傳
  各級土地行政主管部門要積極貫徹預防為主的方針,對《辦法》和《解釋》進行廣泛深入地宣傳,以發揮其對土地違法的強大震懾作用。一方面要向社會廣為宣傳,另一方面還要積極主動地通過各種方式向各級政府、部門的領導、國家工作人員進行重點宣傳。同時,抓住各種有利時機,運用多種形式擴大宣傳面。宣傳活動可與每年“6.25”土地日宣傳、普法教育等相結合?!棟旆ā泛汀督饈汀芬扇肫輾ń逃諶?。通過積極有效的宣傳,進一步提高全社會的土地法律意識和國策國情觀念,達到有效預防土地違法和犯罪的目的。

 

  三、嚴格執法,切實加大查處土地違法案件的力度
  貫徹《辦法》和《解釋》,重在抓好實施,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。在查處土地違法案件過程中,必須嚴格執行《辦法》和《解釋》,對于該給予行政處分或已構成犯罪需要追究刑事責任的,要堅決依照規定辦理,決不能姑息遷就。同時還要注意準確適用法律,做到不枉不縱。為切實貫徹好《辦法》和《解釋》,地方各級土地行政主管部門有條件的,要于近期內抓住幾個典型土地違法案件,依照上述規定處理后,通過新聞媒體向社會曝光。自本通知下發后,地方各級土地行政主管部門在依法查處土地違法案件過程中,對依法應當給予行政處分或追究刑事責任的,要按照以下規定移送或辦理:
  (一)在作出行政處罰決定或者作出撤銷非法批地文件決定后的10日內,將行政處分建議書以及有關證據材料移送行政監察機關或公安、司法機關。
  認為土地違法當事人涉嫌犯罪的,應在案件調查終結后3日內,將有關材料移送公安、司法機關;但如涉及土地及地上建筑物、構筑物處理的,土地行政主管部門可以先給予行政處罰,并在作出行政處罰決定后3日內,將有關材料移送公安、司法機關。
  (二)對未擔任行政職務的黨員干部違反土地管理規定的,可參照《辦法》在作出行政處罰決定或作出撤銷非法批地文件決定后10日內,向紀檢機關提出相應的《黨紀處分建議書》,并移送有關證據材料。
  (三)在查處土地違法案件時,依法應當給予違法責任人行政處分而土地行政主管部門不依照有關規定提出行政處分建議的,可參照《土地管理法》第 七十二條并根據《辦法》第十三條規定,由上級土地行政主管部門責令其提出處分建議或直接提出處分建議,并給予有關土地行政主管部門負責人行政處分。
  (四)在查處土地違法案件過程中,對于依照法律規定精神和事實,確需辦理有關用地審批手續的,必須在對有關責任人的處分落實后方能辦理。

 

  四、加強與有關部門的協調、配合,共同做好追究違法者行政責任、刑事責任的工作
  貫徹實施《辦法》和《解釋》,涉及行政監察機關,公安及司法機關的職權范圍。各級土地行政主管部門要主動加強與這些部門的協調、配合,建立良好的協作關系。進一步建立或規范相關的移送程序并主動配合做好工作,提高辦案水平。在加強協調、配合中,要注意做到以下幾點:
  (一)土地行政主管部門在對土地違法有關責任人提出行政處分或追究刑事責任的建議過程中,要事先聽取行政監察機關或公安、司法機關的意見。對一些重大土地違法案件,可請上述部門提前介入,聯合辦案。
  (二)對于依法應當給予行政處分的,在行政監察機關認為土地行政主管部門提出的行政處分建議不適當,并將不同意見和理由通知提出行政處分建議的土地行政主管部門之后,土地行政主管部門經與之協商仍不能達成一致的,可以請求其上級土地行政主管部門與上級行政監察機關協調,并爭取達成一致。

 

  五、及時總結經驗,不斷提高行政執法水平
  在貫徹實施《辦法》和《解釋》過程中,各級土地行政主管部門要注意及時總結經驗,研究解決出現的問題,不斷提高依法行政水平和執法水平,注意改進和強化執法監察工作。
  地方各級土地行政主管部門在接到本通知后,要結全本地區的實際,認真研究并盡快提出學習和貫徹《辦法》和《解釋》的具體意見。貫徹執行《辦法》和《解釋》,依法向紀檢監察機關、公安機關、司法機關移送情況和有關機關處理情況,要在年底予以匯總,于2001年1月中旬前報部執法監察局。

 

附:關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法                     
監察部、國土資源部令第9號經監察部部長辦公會議、國土資源部部長辦公會議通過,現予發布,自發布之日起施行?!                                          ?BR>
    第一條 為了加強土地管理,懲處違反土地管理規定的行為,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律、法規,制定本辦法。

    關聯法規:        

    第二條 單位或者個人有本辦法所列違反土地管理規定行為的,除依法給予行政處罰外,對有關的國家公務員依照本辦法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

    第三條 單位買賣或者以其他形式非法轉讓土地的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,分別依照下列規定給予行政處分:
  (一)買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田不足0.2公頃(3畝),或者其他耕地不足0.33公頃(5畝),或者其他土地不足0.67公頃(10畝)的,給予警告,記過或者記大過處分;
  (二)買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田0.2公頃(3畝)以上不足0.33公頃(5畝),或者其他耕地0.33公頃(5畝)以上不足0.67公頃(10畝),或者其他土地0.67公頃(10畝)以上不足1.33公頃(20畝)的,給予降級或者撤職處分;
  (三)買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田0.33公頃(5畝)以上,或者其他耕地0.67公頃(10畝)以上,或者其他土地1.33公頃(20畝)以上的,給予開除處分。
  個人買賣或者以其他形式非法轉讓土地的,依照前款規定從重或者加重處分。

    關聯法規:    

    第四條 單位未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,分別依照下列規定給予行政處分:
  (一)非法占用基本農田不足0.2公頃(3畝),或者其他耕地不足0.33公頃(5畝),或者其他土地不足0.67公頃(10畝)的,給予警告、記過或者記大處分;
  (二)非法占用基本農田0.2公頃(3畝)以上不足0.33公頃(5畝),或者其他耕地0.33公頃(5畝)以上不足0.67公頃(10畝),或者其他土地0.67公頃(10畝)以上不足1.33公頃(20畝)的,給予降級或者撤職處分;
  (三)非法占用基本農田0.33公頃(5畝)以上,或者其他耕地0.67公頃(10畝)以上,或者其他土地1.33公頃(20畝)以上的,給予開除處分。
  個人未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的,給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
  超過批準的數量占用土地,多占的土地以非法占用土地論處。

    關聯法規:    

    第五條 單位或者個人非法批準征用、占用土地的,對有關責任人員,分別依照下列規定給予行政處分:
  (一)非法批準征用、占用基本農田不足0.33公頃(5畝),或者其他耕地不足1公頃(15畝),或者其他土地不足2公頃(30畝)的,給予警告、記過或者記大過處分;
  (二)非法批準征用、占用基本農田0.33公頃(5畝)以上不足0.67公頃(10畝),或者其他耕地1公頃(15畝)以上不足2公頃(30畝),或者其他土地2公頃(30畝)以上不足3.33公頃(50畝)的,給予降級或者撤職處分;
  (三)非法批準征用、占用基本農田0.67公頃(10畝)以上,或者其他耕地2公頃(30畝)以上,或者其他土地3.33公頃(50畝)以上的,給予開除處分。
  非法批準征用、占用土地數量未達到但接近第(三)項標準且導致被非法批準征用、占用的土地或者植被遭到嚴重破壞,或者造成有關單位、個人直接經濟損失20萬元以上的,給予開除處分。
  非法批準征用、占用土地,影響群眾生產、生活,引起糾紛的,給予警告、記過或者記大過處分;造成不良影響或者其他較重后果的,給予降級或者撤職處分;造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,給予開除處分。

    第六條 超越批準權限非法批準征用、占用土地的,視其超越權限以外批準征用、占用土地的數量和其他情節,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照第五條的規定給予行政處分。

    關聯法規:    

    第七條 不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分。

    第八條 違反法律規定的程序批準征用、占用土地的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予警告、記過或者記大過處分;情節嚴重的,給予降級處分。

    第九條 單位侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,分別依照下列規定給予行政處分。
  (一)侵占、挪用不足10萬元,且情節嚴重的,給予警告、記過或者記大過處分;
  (二)侵占、挪用10萬元以上不足50萬元的,給予降級或者撤職處分;
  (三)侵占、挪用50萬元以上的,給予開除處分。
  侵占、挪用基本農田的耕地開墾費的,依照前款的規定從重處分。

    第十條 應當將耕地劃入基本農田而不劃入,且拒不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予警告、記過或者記大過處分;情節嚴重的,給予降級處分。

    第十一條 單位或者個人擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權用于房地產開發的,對有關責任人員,給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。

    第十二條 非法低價(包括無償)出讓國有土地使用權的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,分別依照下列規定給予行政處分:
  (一)非法低價出讓國有土地使用權不足1公頃(15畝)的,給予警告、記過或者記大過處分;
  (二)非法低價出讓國有土地使用權1公頃(15畝)以上不足2公頃(30畝)的,給予降級或者撤職處分;
  (三)非法低價出讓國有土地使用權2公頃(30畝)以上的,給予開除處分。
  非法低價出讓國有土地使用權的數量未達到第(三)項標準,但造成國有土地資產流失價值20萬元以上,或者接近第(三)項標準且導致植被遭到嚴重破壞的,給予開除處分。
  非法低價出讓國有土地使用權,影響群眾生產、生活,引起糾紛的,給予警告、記過或者記大過處分;造成不良影響或者其他較重后果的,給予降級或者撤職處分;造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,給予開除處分。

    第十三條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守,有下列行為之一,給國家和人民利益造成損失或者不良影響的,給予警告、記過或者記大過處分;造成較大損失或者惡劣影響的,給予降級或者撤職處分;造成重大損失或者特別惡劣影響的,給予開除處分。但是法律、法規及本辦法另有規定的,依照規定。
  (一)對符合法律規定的建設用地申請,無正當理由而拒絕或者超過規定期限未予辦理的;
  (二)在簽訂土地有償使用合同過程中,因嚴重不負責任被詐騙的;
  (三)對違反土地管理規定的行為不制止、不查處的;
  (四)需要向監察機關或者其他有關機關提出行政處分建議,超過規定期限未提出或者不按照規定移送《行政處分建議書》及有關證據材料,且經上級土地行政主管部門責令改正而拒不改正的;
  (五)有其他玩忽職守行為的。

    第十四條 土地行政主管部門的工作人員濫用職權,有下列行為之一,給國家和人民利益造成損失,情節較輕的,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。但是法律、法規及本辦法另有規定的,依照規定。
  (一)違反規定低價確認土地使用權價格的;
  (二)泄露土地招標、拍賣底價或者其他有關保密資料的;
  (三)明知土地違法案件正在查處中,仍繼續為其辦理土地審批、頒發土地證書等手續的;
  (四)有其他濫用職權行為的。

    第十五條 土地行政主管部門的工作人員徇私舞弊,有本辦法所列玩忽職守、濫用職權行為的,從重或者加重處分。

    第十六條 有下列情形之一的,應當從重或者加重處分:
  (一)非法占用或者非法批準征用、占用土地,且違反土地利用總體規劃的;
  (二)非法占用或者非法批準征用、占用農用地,致使土地遭受嚴重破壞,或者給國家利益和公共財物造成較大損害的;
  (三)拒絕、阻礙土地執法監察人員依法查處土地違法案件的;
  (四)拒不停止、改正違反土地管理規定行為的;
  (五)偽造、銷毀、藏匿證據,包庇同案人的;
  (六)其他依法應當從重或者加重處分的。

    第十七條 有下列情形之一的,應當從輕或者減輕處分:
  (一)保持土地原貌的;
  (二)主動交代問題的;
  (三)主動退還違法所得或者侵占、挪用的征地補償費用等有關款項的;
  (四)揭發、檢舉他人違反土地管理規定行為,經查證屬實的;
  (五)其他依法應當從輕或者減輕處分的。

    第十八條 違反土地管理規定,有本辦法規定的從輕處分、從重處分情節的,應當在本辦法規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,規定的不同情節的處分幅度以內給予處分;有本辦法規定的減輕處分、加重處分情節的,應當在本辦法規定的不同情節的處分幅度以外減輕或者加重一檔給予處分,如果應當給予開除處分的,即給予開除處分。

    第十九條 土地行政主管部門需要向監察機關或者其他有關機關提出行政處分建議的,應當在作出行政處罰決定后10日內將《行政處分建議書》及有關證據材料移送監察機關或者其他有關機關。

    第二十條 監察機關或者其他有關機關收到土地行政主管部門送達的《行政處分建議書》后,應當依法處理,并將處理結果告知提出行政處分建議的土地行政主管部門。

    第二十一條 違反土地管理規定行為應當給予黨紀處分的,移送黨的紀律檢查機關處理。

    第二十二條 本辦法所稱土地管理規定,是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和決定,國務院制定的行政法規、規定的行政措施、發布的決定和命令,地方性法規,自治條例和單行條例,國務院各部門、各省級人民政府制定的規章中有關土地管理的規定。

    第二十三條 本辦法所稱“以上”、“以內”均包括本數,“以外”不包括本數。

    第二十四條 本辦法由監察部、國土資源部負責解釋。

    第二十五條 本辦法自發布之日起施行。
監察部                                
國土資源                                
二○○○年三月二日
  附:《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》已于2000年6月16日由最高人民法院審判委員會第1119次會議通過。現予公布,自2000年6月22日起施行?!   ?BR>  法釋[2000]14號
  最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋
  (2000年6月16日最高人民法院審判委員會第1119次會議通過)
  為依法懲處破壞土地資源犯罪活動,根據刑法的有關規定,現就審理這類案件具體應用法律的若干問題解釋如下:

    第一條 以牟利為目的,違反土地管理法規,非法轉讓、倒賣土地使用權,具有下列情形之一的,屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節嚴重”,依照刑法第 二百二十八條的規定,以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪處罰:
  (一)非法轉讓、倒賣基本農田五畝以上的;
  (二)非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地十畝以上的;
  (三)非法轉讓、倒賣其他土地二十畝以上的;
  (四)非法獲利五十萬元以上的;
  (五)非法轉讓、倒賣土地接近上述數量標準并具有其他惡劣情節的,如曾因非法轉讓、倒賣土地使用權受過行政處?;蛘咴斐裳現睪蠊?。

    第二條 實施第一條規定的行為,具有下列情形之一的,屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節特別嚴重”:
  (一)非法轉讓、倒賣基本農田十畝以上的;
  (二)非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地二十畝以上的;
  (三)非法轉讓、倒賣其他土地四十畝以上的;
  (四)非法獲利一百萬元以上的;
  (五)非法轉讓、倒賣土地接近上述數量標準并具有其他惡劣情節,如造成嚴重后果等。

    第三條 違反土地管理法規,非法占用耕地改作他用,數量較大,造成 耕地大量毀壞的,依照刑法第 三百四十二條的規定,以非法占用耕地罪定罪處罰:
  (一)非法占用耕地“數量較大”,是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。
  (二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”,是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設,造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

    第四條 國家機關工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規,濫用職權,非法批準征用、占用土地,具有下列情形之一的,屬于非法批準征用、占用土地“情節嚴重”,依照刑法第 四百一十條的規定,以非法批準征用、占用土地罪定罪處罰:
  (一)非法批準征用、占用基本農田十畝以上的;
  (二)非法批準征用、占用基本農田以外的耕地三十畝以上的;
  (三)非法批準征用、占用其他土地五十畝以上的;
  (四)雖未達到上述數量標準,但非法批準征用、占用土地造成直接經濟損失三十萬元以上;造成耕地大量毀壞等惡劣情節的。

    第五條 實施第四條規定的行為,具有下列情形之一的,屬于非法批準征用、占用土地“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”:
  (一)非法批準征用、占用基本農田二十畝以上的;
  (二)非法批準征用、占用基本農田以外的耕地六十畝以上的;
  (三)非法批準征用、占用其他土地一百畝以上的;
  (四)非法批準征用、占用土地,造成基本農田五畝以上,其他耕地十畝以上嚴重毀壞的;
  (五)非法批準征用、占用土地造成直接經濟損失五十萬元以上等惡劣情節的。

    第六條 國家機關工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規,非法低價出讓國有土地使用權,具有下列情形之一的,屬于“情節嚴重”,依照刑法第 四百一十條的規定,以非法低價出讓國有土地使用權罪定罪處罰:
  (一)出讓國有土地使用權面積在三十畝以上,并且出讓價額低于國家規定的最低價額標準的百分之六十的;
  (二)造成國有土地資產流失價額在三十萬元以上的。

    第七條 實施第六條規定的行為,具有下列情形之一的,屬于非法低價出讓國有土地使用權,“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”:
  (一)非法低價出讓國有土地使用權面積在六十畝以上,并且出讓價額低于國家規定的最低價額標準的百分之四十的;
  (二)造成國有土地資產流失價額在五十萬元以上的。

    第八條 單位犯非法轉讓、倒賣土地使用權罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標準,依照本解釋第 條、第 條、第 條的規定執行。

    第九條 多次實施本解釋規定的行為依法應當追訴的,或者一年內多次實施本解釋規定的行為未經處理的,按照累計的數量、數額處罰。
中華人民共和國最高人民法院
二○○○年六月十九日

 
國土資源部辦公廳                     
二○○○年七月七日

 


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